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促进信用评级规范发展系列报道之七:发挥标准化在促进征信业发展中的作用

更新时间:2007-01-19 00:00:00
 社会信用体系建设是国务院党中央重要的战略部署,其中围绕经济活动中的信用交易,利用第三方所开展的信息收集、保存、整理和提供等征信服务活动,是社会信用体系建设的重要基础。征信标准化工作是征信体系建设的重要组成部分。党中央、国务院对征信标准化工作十分重视,多次明确要求抓紧制定征信行业技术标准。早在2002年,国务院指示中国人民银行牵头,22个部门和单位组成建立企业和个人征信体系专题工作小组,重要任务之一就是制定征信行业标准。为了加强征信市场管理,推动建立社会信用体系,2003年国务院赋予人民银行“推动社会信用制度及体系建设,规范和促进信贷征信业的健康发展”的职责。
  作为征信体系建设的重要组成部分,征信标准化对促进信用信息共享、规范征信业务,推动征信市场健康快速发展具有重要作用。
  一、征信标准是促进系统间互联互通,实现信用信息共享的重要技术基础
  当前,我国征信体系建设已经取得阶段性成果,作为征信体系建设的重要基础设施,全国统一的企业和个人信用信息基础数据库已经顺利建成。截止到2006年10月末,企业征信系统共收录企业及其他组织1084.05万户,其中借款企业483万户,开通查询用户9.2万个,日均查询量达到7.5万次;个人征信系统共收录自然人达5.27亿,开通查询用户7.5万个,日均查询量为20多万笔;基础数据库的信息网络覆盖全国所有的金融机构,在全国范围内为每一个借款企业和有经济活动能力的个人,建立了信用档案。
  为全面、准确反映被征信主体信用状况,征信机构需要尽可能多从各种合法渠道收集信用信息,以满足信用信息使用方准确判断信用信息主体信用状况的需要。因此,征信体系建设的核心和基础是信用信息共享。而标准化是实现系统互联互通、信息共享和业务协作的基础和前提。伴随着征信体系建设的不断推进,由于标准不统一,信用信息共享困难的问题逐渐暴露出来,如反映信息主体信用状况或身份状况的部分信息分类的标准已不适应社会发展的需要,特别是由于缺乏统一的数据接口等标准,对信息系统间的互联互通造成了极大障碍,严重影响了信息资源共享范围及数据的准确整合,降低了数据质量,使信用报告无法全面和客观反映被征信主体的信用状况,影响了企业和个人信用信息基础数据库和金融机构的公信力,制约了征信市场的健康快速发展。
  通过征信标准化工作,为实现各级、各类数据交换平台与征信系统的互联互通、信息共享,确保信用信息采集范围和提供服务领域的不断扩大,有效提高数据整和质量将发挥重要作用。
  二、征信标准是有效管理和规范征信市场发展的重要手段
  企业和个人征信涉及到企业商业秘密和个人隐私,数据全国集中后还关系到国家信息安全,信息提供者、征信机构和信用信息使用者及其工作人员运作程序和职业操守等方面应当严格规范。在对征信业务活动缺乏法律、行政法规规范的情况下,人民银行颁布的部门规章在规范金融机构信用信息报送、使用和安全管理方面及保障企业和个人征信系统正常运行发挥了重要作用。但是部门规章的调整范围有限,不能很好地支持企业和个人征信系统的进一步发展和完善。在征信市场管理方面,特别是银行间债券市场和借款企业评级领域,由于缺乏相应的监管标准和业务规范,使得评级质量难以保障,信用评级对风险的揭示作用大打折扣,无法有效保护投资人和商业银行的利益。完备的法律法规和行业标准,是征信行业健康发展的保障。在目前征信法规不能很快出台的情况下,需要更多地发挥标准规范和管理市场的作用,通过对信息提供者、征信机构和信用信息使用者及其从业人员运作程序和职业操守等方面进行规范,可维护征信市场秩序,有效保护被征信人合法权益和信息安全,提高征信产品质量,促进征信体系健康发展。
  三、征信标准化适应征信业高效率发展的特点
  现代征信业是利用信息技术和计算机网络的高科技行业,信息技术发展速度快,技术更新快,信息化必须以标准化为基础。从国外征信业发展的现状和趋势看,征信行业的标准化建设是保证征信业高起点、高效率建设与发展的一项十分重要的基础工作。征信业发展特征决定了我们必须开展标准化工作。
  四、从长远发展的角度看,征信体系建设必须做到“标准先行”。
  我国已加入WTO,WTO这个“经济联合国”,通过签署技术型贸易壁垒协议等方式,把标准提升到国际贸易游戏规则的地位,并对各缔约国政府的标准化行为进行了必要的规范。标准在经济全球化发展中的作用日益突出,并且被越来越普遍地用来作为市场竞争的武器。可以说,在当今世界,谁掌握先进的技术标准,谁就会在国际经济的角逐中取得优势,谁就能在市场的分配中抢占先机。例如全球企业征信巨头邓白氏公司编制的邓白氏编码,经过数十年的推广、游说和广泛使用,由美国的国家标准,逐渐演化成为国际标准(1993年被ISO接受),反过来,再通过其在国际上的影响和跨国公司业务的扩张,将标准推广到许多国家,先后被世界上多个工业和贸易组织接受。牢牢捍卫了其作为征信巨头的地位。为推动美国征信体系高效运转,美国征信局协会制定了专门用于征信局的标准数据报告格式Metro1和Metro2以及征信局出具个人信用报告的标准格式表格2000。印度也提出了完整的征信标准体系。

 我国征信业刚刚起步,面对加入WTO后国外征信业在技术、管理和服务上的冲击,迫切需要制定基于信用信息交换、确保信息安全以及规范征信业务的可扩展的征信业标准,促进信用信息顺畅交换,规范征信业务活动,全面提高征信业的综合竞争力,以应对来自全球征信市场的挑战,使征信业在起步阶段处于相对比较高的起点,保障征信业高效率发展,推动社会信用体系建设全面健康发展

来源:中国金融网