国际惯例：人均GDP1000美元构筑诚信体系

　　“按照国际惯例，一个国家信用活动的规模和结构，与经济增长有着极为密切的关系。”仇和在会上列举了一系列数据：据资料统计，人均GDP在300至500美元之间，信用被视作可有可无；在500至1000美元之间，信用会被大肆破坏；在1000至3000美元之间信用开始构建；在3000至5000美元之间，信用进入重组阶段；而超过5000美元，则进入信用经济发展的重要时期，信用建设进入良性循环阶段。昆明2007年人均GDP已超过3000美元，开始进入信用重组阶段。 “人均1000美元就应该构建信用体系、建立诚信社会，而我们到了人均3000美元才开这个会，滞后了两个阶段。”仇和说。

　　“人无信不立，国无信不强。诚信失落会导致地区没落。”仇和强调，打造“诚信昆明”，是推进科学发展、促进社会和谐的内在要求，是优化发展软环境、提升区域竞争力的当务之急，是顺应发展时势、拓展发展空间的迫切需要。必须加快建立接轨国际惯例、符合中国国情、体现云南特征、具有昆明特色的信用体系，让诚信成为昆明企业的品牌、政府的规范和社会的风气。

　　

　　工作重点：商务、政务、个人诚信

　　“商务诚信是重点，政务诚信是先导，个人诚信是基础。”仇和要求，突出工作重点，统筹推进“诚信昆明”建设各项工作。

　　重点一：以商务诚信建设为着重点，提高企业信用度。逐步建立企业信用评价系统、查询系统、服务系统和管理系统，引导企业在全面推行质量管理的基础上，建立内部信用管理机制，使信用管理涵盖企业生产、经营、分配等各个领域，渗透到产品的质量、商标、广告、营销等各个环节。

　　重点二：以政务诚信建设为切入点，增强政府公信度。坚持依法行政，强化政务公开，建立政府信用责任制度和行政失信行为追究制度。

　　重点三：以个人诚信建设为攻坚点，提升社会诚信度。形成“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。从特许行业从业人员、企业法人代表和个体工商业者入手，建立个人信用档案、个人信用调查和报告制度，通过个人行为规范、引导企业主和个体工商业者自觉重信用、守承诺。

　　

　　关键环节：法规、信息、服务

　　仇和强调，打造“诚信昆明”，必须以社会信用体系建设为重点，以法规制度建设为保障，以诚信文化建设为支撑。当前，要全面加快信用制度和法规、信息数据库、服务体系和监管体系建设。

　　环节一：法规先行，完善信用法规体系。探索建立健全由地方性法规、行政法规、部门规章等组成的结构协调、层次分明、门类齐全的信用法规体系。

　　环节二：整合资源，建立信用记录平台。加快推进“诚信昆明”网站、政府信用数据库、企业信用数据库、个人信用数据库“一网三库”建设，完善网上诚信记录。将三个数据库的信息整合到“诚信昆明”网站。凡是可公开的信用信息都依法公开，发挥数据库与信息网1＋1＞2的放大效应。

　　环节三：市场运作，拓展信用服务领域。培育和发展种类齐全、功能互补的信用服务机构，鼓励信用产品的开发运用。政府部门在政府采购、项目招投标、资质认定、行业管理等工作中，对信用产品的使用作出相应制度安排，扩大信用产品的应用面、使用量、比例数。信用信息集中的银行、保险、交通、工商、税务等部门，将信用与相关业务联系起来，促进信用产品在各行业的广泛应用。

　　

　　监督管理：守信受益、失信受损

　　“徒法不足以自行。”仇和强调，必须严格监督检查，强化利益导向和失信惩戒，使各类信用主体不能失信、不想失信、不敢失信。

　　第一，严格监督管理，健全约束机制。横向到边、纵向到底，形成全方位、多层次、立体式的监督检查网络。不给失信者有可乘之机，不给失信者留藏身之处。第二，强化利益导向，倡导诚实守信。通过构建诚信评价制度、诚信奖惩机制，在全社会形成“守信受益、失信受损”的利益机制。第三，严肃失信惩戒，查处失信行为。建立健全失信惩戒机制，完善行政性、社会性、市场性惩戒机制，采取记录、警告、处罚、取消市场准入、追究法律责任等多种方法，加大对失信行为的查处力度。根据个人和企业信用记录的好坏，在金融服务、社会服务等方面给予不同待遇。对失信行为依法披露和曝光，把失信者对交易对象的失信转化为对全社会的失信，使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”。

　　仇和要求，强化组织领导，做诚信建设的带头人，着力构建制度健全、手段完备、调控有力、治理有序的社会信用体系，切实提高政府的公信度、企业的美誉度、个人的信誉度，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信，让失信者在昆明大地上无机可乘、无法立足。

　　

　　实施步骤：“三步走”构建社会信用体系

　　市委副书记、市长张祖林安排部署了全市社会信用体系建设工作。

　　我市社会信用体系建设分“三步走”：2008年，完成工商、税务、银行、质监、商务、建设、劳动保障、法院、公安等系统和五华区、石林县、嵩明县政府信用体系建设试点，总结经验，完善制度，初步形成政府、企业、个人信用运行机制和管理模式；2009年，信用服务体系初步建立，行业信用管理和服务有所发展，企业信用管理不断加强，社会信用约束机制逐步完善，全社会信用意识显著增强；到2012年，信用规章制度更加健全，信用市场健康发展，信用服务规范有序，社会信誉度全面提高，全社会信用体系基本建立。首席记者吴晓松报道

　　主流声音

　　诚信无敌

　　尽管我们已经滞后了两个阶段，但绝不甘落人之后的昆明仍旧毅然地打出打造“诚信昆明”的旗帜。因为在当今社会，无论是一个人、一个集体、一个城市没有诚信必将被时代淘汰出局。

　　“诚信”二字非常简单，就是诚实守信。站在新的历史起点上的千年古城昆明，是一个具有诚实厚道传统的城市。但是，传统的道德价值取向与现代文明社会对诚信的要求有着明显的差异。社会主义市场经济既是法制经济也是信用经济。有了诚信，产品和货币才可正常流通运行，金融风险才能减少。诚信还是对社会服务质量的认同，高质量高水平的服务关系，会给城市和企业发展带来社会认同和信誉的物质基础。

　　古人云：“诚者天之道也，诚者人之道也，诚者商之道也”。现代社会学和伦理学认为，坚守诚信，是人类社会在交往中避害趋利的必然选择。有了诚信，经济资源的优化配置和合理充分的利用，商业运作和经营管理的效率的提高，交易成本或交往成本的降低，利润最大化和效用最大化才能成为现实；有了诚信，人类才能在经济社会交往中从野蛮竞争状况中提升出来，过上有道德、有尊严的文明生活。言而无信，失信于人，是阻碍经济发展和社会进步的公害，重建信用，已经成为推进经济发展和社会进步的紧迫课题。昆明的经济社会发展呼唤诚信，昆明未来的发展亟需建设诚信城市。因此，加快昆明诚信建设，时不我待，刻不容缓，我们必须奋起直追，迎头赶上。

　　一个政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信的城市将无敌于天下。诚信建设是一项复杂的社会系统工程，我们必须从多方面入手，形成一整套有效的制度和管理机制，加强监督和执法力度，才能逐步完善社会诚信体系的建设。旗帜已经打出，重要的是抓紧做好每一门功课，还是那句老话，我们要从我做起，从现在做起。

 

来源：中国昆明网